(2005.7)三水区政协“工业强区”专题议政报告会材料之二
实施“工业强区”发展战略必须走新型工业化道路
九三学社三水区基层委员会
近几来，我区通过加快工业园区的建设，加大招商引资的力度，承接经济发达地区的产业转移等一系列有效措施，使工业经济取得较快的发展。根据“工业强区”发展战略，我们就如何走新型工业化道路问题，提出一些意见和建议。
一、实施“工业强区”发展战略，必须培育一批大工业企业和企业集团
大工业企业和企业集团是当今先进科学技术和管理经验的重要载体，做大做强大工业企业和企业集团是提高我区经济综合实力和产业竞争力的关键，是结构调整和产业升级的主导力量，是我区经济发展的支柱。
(一)巩固和壮大以健力宝、三水啤酒为代表的支柱产业。
青岛啤酒三水公司是一间上市公司，它的发展思路是运用和依托品牌，走低成本扩张的发展路子。该公司自2001年收购三水啤酒厂以来，不断地投入，做大做强，呈现良好的发展趋势，是我区国企改革的成功佳作。
健力宝集团是三水人民熟悉并引以自豪的一家大企业，为三水经济发展作出过卓越的贡献。不久前，汇天中恒正式入驻健力宝。入驻后的汇天中恒将面临恢复元气、重塑辉煌的巨大挑战，这不仅是对汇天中恒智慧和实力的考验，也是对三水投资环境的严峻考验。我们要竭尽全力地支持它，并创造一切可以实施的良好的外部环境，将健力宝事业推向新的辉煌。
(二)以信息化和高新技术引领新型工业化，做大做强优势产业。
我区的钢板工业、建材工业、电子工业、化工工业、纺织工业、包装工业和金属制品工业都有一定的规模，其中不乏知名品牌，如南方钢板、凤铝、科勒洁具、欧神诺地板砖、大鹏制釉、盛路天线、三水牛仔布、爽美威服饰、金盛彩印等，都有良好的发展前景，又有做大做强的强烈愿望，是三水的优势产业，政府要善于挖掘、精心培育，在这些企业中培育出大企业和企业集团。
1、大力推进企业信息化。根据三水企业的特点，企业信息化的重点是推广计算机辅助设计(CAD)（产品设计，如服饰设计）、计算机辅助工艺管理（CAPP）、企业资源计划（ERP）和市场快速反应机制。通过信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高企业的工业化和信息化水平，实现生产力的跨越式发展。鼓励企业发展先进的信息管理技术，实行业务流程的再造和管理创新，促进人力、物力、财力和技术管理的优化配置，确保对市场的快速反应。大力推动企业上网，通过互联网推销产品，招商引资，搜集市场信息和技术情报，积极发展电子商务。
2、用高新技术改造和提升传统产业。三水的优势产业中有相当多的是传统产业，在加快经济结构调整中，要重点抓好传统产业的改造和升级，用高新技术改造和提升传统企业。目前三水人均GDP已经超过3,000美元，从经济学研究角度来看，这一阶段是经济结构变动的加快期，这为大力发展高新技术产业提供了时机。但是，传统产业与高新技术产业之间没有天然的鸿沟，有的高新技术产业就是从传统产业中演化而来的，如浙江的罗蒙西服。因此，提升企业的技术水平要重点抓好设备更新、工艺创新和产品创新。
3、鼓励企业资源重组。在优势产业中，要鼓励企业开展资产和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合和存量资产的优势配置，这是优势产业中的骨干企业做大做强的有效途径。我区的建材工业、纺织工业、包装工业、金属制品工业的骨干企业均可以走这条路。
(三)主动承接发达地区大企业的产业转移，吸引境内外大企业集团到三水投资。
随着佛山市区域调整及三纵六横交通网络的建设，我区靠近广州及土地储备较多的优势将凸显出来，并使其成为发达国家和地区的产业转移优先考虑的区域。为此，建议政府在宣传、用地规划、建设前期的投入、税费政策、行政服务、加快城市化进程建设（吸引人才的硬环境）等方面下功夫，主动承接发达地区大企业的产业转移，吸引更多的境内外大企业集团到三水投资。
二、实施“工业强区”发展战略，必须促进中小企业健康发展
促进中小企业健康发展对于辅助“工业强区”、促进社会稳定具有十分重要的意义。为此建议：
(一)成立行业协会组织，给中小企业有个“家”。
我区的中小企业多，主要集中在五金制造业、建材业、纺织工业等行业。虽然个别成立了行业协会组织，但由于种种原因都没能发挥出应有的作用。长期以来，小企业处于自生自灭的状态，因此成立行业协会组织，给中小企业有个“家”，对中小企业健康发展很有必要。
三年前，广东省成立了中小企业发展局，为中小企业找到了主管部门，协会组织在政府与中小企业之间则可起桥梁作用，为政府加快建立和健全为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款保证、技术支持、人才培训等社会化服务体系提供支持平台。
随着政府职能的转变和机构改革，将原来由政府管辖企业的部分职能交由行业协会管理，因此政府要加快扶持行业协会的组建，并为行业协会开展实质性工作提供支持，如政府有关中小企业的业务可以通过协会组织与中小企业沟通；在协会建立初期，政府要为协会在办公场地、办公费用上给予支持。
(二)引导和鼓励企业创造条件融入全球网络交易平台，与全球采购商直接交易，拓展企业的利润空间。
据全球供应商网站最近调查显示，在未来几年内，80%的国际供应商将寻找更多机会从中国采购商品和原材料。要融入全球网络交易平台，企业必须要做的是：取得ISO9000质量认证；取得SA8000社会责任认证；设立电子邮箱。同时企业要加快培养熟悉本企业专业技术知识的英语和外贸人才，以便随时解决交易中的问题和处理英文技术资料。
(三)引导中小企业向成为大工业产业链中的一链方向发展
一般说来，大工业产业需要一系列上游或下游产业链为它配套生产，例如汽车工业，它就有汽车发动机、汽车用空调、齿轮、轮胎、工业装饰用布等等一系列的产业链企业为它配套。引导中小企业成为大工业产业链中的企业，朝专、精、新、特方向发展，形成一批专业化生产、社会化协作的中小企业集群，从根本上提升中小企业的质素。
要大力鼓励和扶持科技型、劳动密集型、资源节约与综合利用型、出口创汇型的中小企业的发展。
（四）解决中小企业融资难的问题
十多年来，上至中央下至地方政府都在致力解决中小企业融资难的问题，但收效甚微，根本原因就在于自身特点所产生的融资需求与现有环境下的市场资金供给的不对称。主要表现在：（1）中小企业信贷需求过度与银行贷款意愿不足的不对称。（2）中小企业风险较高和银行风险约束过强的不对称。（3）企业借款信用与银行放贷信心的不对称。（4）企业融资需求“快书”与银行审批程序“慢板”的不对称。
我们认为，解决融资市场失灵问题最有效的办法就是加强政府干预。在我国中小企业融资方面，加大政府作为力度很有必要。近年来，区政府在解决中小企业融资难的问题作了很多有益的探讨，也作了很大的努力。根据三水的实际，组建协会成员担保机构是解决中小企业融资难的有效途径。这是因为：(1)三水区农村信用社有向中小企业贷款的意愿，并承诺给以优惠利率及承担一定的风险。(2)协会成员组建担保公司对本协会企业的经济信息和信用程度比银行了解的多、掌握的多，可以缓解融资过程中信用不对称的问题。(3)成员企业向此种担保公司提供的抵押品，价值实际，手续简便。(4)担保费用低，企业易接受。
因此，由政府出面，协调农村信用社和协会组织，推动协会担保机构的建立和发展，为中小企业贷款提供必要的信用支持。当前需要政府要做的事是:(1)加快行业协会的组建和加大对协会的支持力度。(2)加快原来由政府管辖企业的部分职能由协会管理的进度，使协会成为名符其实的管理机构，以增强企业的凝聚力。(3)降低协会担保机构的注册门槛。(4)提供优惠政策。此外，鼓励和发展中小型金融机构，包括贷款机构也是可以探索和试行。这些机构可以从现有金融机构中衍生出来的，也可以由民间资本组建，主要对一些中小企业进行贷款。允许中小型金融机构从大金融机构或者金融市场批发资金，对中小企业进行贷款。
三、实施“工业强区”发展战略，必须贯彻落实可持续发展战略
三水经济发展要实现“可持续工业化”，必须制定和实施可持续发展战略。可持续发展战略的含义很多，根据三水经济发展的实际，提出几点建议供参考。
(一)要重视环保。
改革开放20多年，三水经济发展基本上走的是发达国家传统工业化的路子，即以消耗资源牺牲环境为代价的老路子。三水目前环保压力主要是大气污染和水污染。大气质量方面，虽然我区大部分地区都能达到二类功能要求，但局部地区污染严重，特别是陶瓷、水泥行业比较集中的白坭、河口、乐平、大塘等地，大气污染亟待改善。水环境质量方面，我区9条主要河涌水质几乎全部超出5类水体水质要求，造成我区水环境容量极低，水质性缺水问题突出。作为饮用水源的西、北江，饮用水源保护区内违规建设项目不少，严重违害到饮用水源安全。据此，应将环境保护工作放在“环保为经济服务，更要为可持续发展服务”的高度来引导我区的工业发展。我们建议：
1、鼓励企业增强环保的自觉性，大力控制和治理工业污染，提高工业的文明水平。
2、强制企业采用国家规定要采用的处理工艺，如印染污水在目前的条件下，国家规定一定要采用生化处理工艺。
3、鼓励企业进工业园区。结合我区城市化进程，鼓励城区水污染企业集中进入工业园区，污水集中处理，确保排放至大江大河的质量
4、由有关部门牵头，鼓励企业与大专院校、科研机构协作，瞄准水回用技术，采用全新工艺实现污水处理技术的突破。
5、利用市场手段，加大整治力度。加大对重点污水企业的整治力度，逐个落实污染物的总量控制和削减目标，加大对处理设施运作时间的监察，防止偷排现象发生。对于不能达到排放标准的企业实施停产整顿、处罚、关闭，以确保工业的文明水平。
6、加强环境执法队伍的建设。针对我区环境执法队伍能力建设偏低，难以适应新形势下对环保工作的要求，建议政府从人力配备、经费、标准化建设、执法用车等给予环保部门大力支持，解决他们的实际困难。建立完善的环境污染事故应急预警和处理系统，以适应工业快速发展的需求。
(二)节约用地。
土地是不可再生的资源，在规划工业用地时，一定要根据企业的性质，制定合理的建筑系数和建设期限，提高单位面积的产出，确保最大限度利用土地资源。
(三)大力培养实用型人才。
加强对实用型人才的培养，以适应三水工业化进程不断深入对人才的需求，同时也是解决三水市民就业的有效途径。但就目前三水的就业状况而言：一方面外来民工不断涌入，另一方面本地人的就业状况不尽人意。其中一个重要原因，就是没有一技之长。要解决这个被动局面，就需培养本地生源的实用型人才。为此建议：（1）把工业中专、理工学校、电大培育成三水实用型人才的培养基地。学校教育要与市场需求紧密结合，在提高毕业生在人才市场竞争力上下功夫，瞄准市场设专业，瞄准岗位设课程，瞄准应用抓教学，以突出特色办学为目标，以提高毕业就业为目的，满足三水经济发展对实用型人才的需求，改善本地就业年龄段人员的就业状况。（2）鼓励和支持有办学资质的党派、团体创办各种形式的培训班、辅导中心，以满足社会的需求。
（四）营造良好的经营环境。
良好的经营环境是经济发展的基本保证，从某种意义说，良好的经营环境也是生产力。为此必须做到：
1、良好的法治环境。这是安企稳企的首要任务。为此，要切实加强治安环境的治理，严厉打击各种刑事犯罪；同时要进一步改进执法工作，寓执法于亲企服务之中，显文明于安企助企之中。
2、良好的信用环境。人无信不立，城无信亦不立。要深入开展信用建设，以诚信引资金，以诚信聚人心，以诚信促发展。
3、良好的服务环境。创造规范、公平、透明的市场环境。让企业真正成为法人实体和市场竞争的主体。
4、提高政府的办事效率。我们要用“工业强区”统一我区经济社会发展的思路，强化区委、区政府办公室协调各职能部门的职能，建立激励机制来提高政府的办事效率。
5、良好的生活环境。要加快城市基础设施的建设，提高城市品位和提高市民素质。
四、实施“工业强区”发展战略，必须造就优秀企业家群体
人才是第一资源，要实现工业强区，必须培养造就一大批优秀企业家。一是发展职业经理人市场，逐步推行企业经营者职业化、市场化，让企业到市场上选拔优秀管理人才。二是建立和健全经营者激励机制，让优秀经营管理人才脱颖而出。三是对自带资金和技术来三水创业的经营管理人才要采取政策倾斜，让他们有一个良好的创业环境。四是提高企业家的政治地位。五是加快城市化进程，改善三水的生活环境，让优秀企业家在三水生根、开花、结果。