解放思想 力促三水文化中心建设有所突破
区政协科技委员会、三胞委员会
建设三水文化中心是区委、区政府2008年重点推进的“八大工程”任务之一，也是区政府今年全力推进和落实的民生建设“十件事实”的其中一件，同时也是贯彻落实中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》的精神，推进文化强区建设，构建和谐三水的一项重要举措。目前，经各方反复研究，并经区政府常务会议讨论决定，确定了文化中心的地址在西南中心城区中轴线附近的锦江路耶稣岗一带。建设规模为：规划净用地面积为11万平方米，其中可建设用地面积为33263平方米，户外活动区面积为63122平方米，拟建建筑面积约25000平方米，建筑层数为四层，初步估算总投资约2亿元。
建设三水文化中心是一项民心工程。2005年区政府就专门成立了三水文化中心建设领导小组，开展筹建工作，但三水文化中心工程几年过去了，至今还没有正式动工，仅停留在规划图纸之上，其进展十分缓慢。这几年来，每年都有区人大代表、政协委员呼吁加快三水文化中心的工程进程，广大市民也热切期盼。因此，我们认为，我区要以当前开展的解放思想学习讨论活动为契机，进一步解放思想，创新思路，排除万难，力促三水文化中心工程建设有所突破。
一、在思想认识上要有突破
当前，在推进三水文化中心建设过程中，部分领导干部在思想认识上存在偏差。一是认为建设文化中心的效能有限，一味的以资金的投入多少产出多少来衡量工程项目的效益性，没有综合社会效益来衡量。二是对市场化建设认识不足，简单地要求把该项目推向市场，不需要花政府一分钱。三是区委、区政府已经作出决定，但有些部门执行不力，有畏难情绪。这些都是思想认识上的问题，必须予以冲破，实现思想统一，认识一致。
首先，要进一步解放思想，克服畏难情绪和各种困难，以构建和谐社会的政治高度来推进三水文化中心工程建设。要正确认识到建设三水文化中心的社会效益和作用。“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。要想办法，要讲胆识，力促项目上马。
其次，要以三水文化中心建设作为我区发展文化产业的突破口。改革开放三十年了，我区的文化事业虽然也有很大的发展，但大部分的基础设施还停留在原来较低的水平上。如西南城区的图书馆、青少宫、老干活动中心、工人文化宫等都是上世纪八十代的建筑，场地小、项目少、设施陈旧，满足不了人民群众的文化娱乐活动要求。三水文化中心的建设既是解决广大人民群众的文化娱乐活动场所，又是我区发展文化产业的重要突破口。建设三水文化中心是时代发展要求，是提高公共文化产品供给力，保障广大市民基本文化权益的一项民心工程。
再次，要把建设三水文化中心作为城市重要公共设施来看待。从城市发展角度来讲，没有高水准、高档次的大型文化设施，难以突出城市的文化品位。而建设三水文化中心，对提高西南组团文化品位，彰显城市特色具有突出的作用。
第四，要正确理解市场化和政府主导的关系。市场化就是利用社会资金实现项目建设，但三水文化中心项目为社会公益性项目，有别于其它经济项目的特殊性，因此，政府的策划和主导不可少，政府是“第一推动力”的指导思想至关重要。
二、在建设模式上要有突破
区政府常务会议要求，三水文化中心要作为文化产业进行运作，按政府策划、公司运作的模式进行融资、建设、经营和维护管理。目前，政府项目建设的模式是多样的，主要包括有：以土地捆绑方式建设；以该项目的土地向银行贷款建设；以BOT形式吸引资金建设；以BT形式进行建设等。到底采取哪种形式或者如何集多种形式之优点，优化出一个更为符合三水文化中心建设的方案，确实需要筹建领导小组以及政府有关部门的积极探索。
我们认为，在当前我区财力有限的情况下，要在短期内建成文化中心，采取代建制（BT）方式方案比较可行。当然，这种模式其投资成本较高和风险相对较大，为此，必须制定比较详细计划和实施方案。或者，实行政府和社会力量相结合的办法，即政府承担公益性项目建设，然后把经营性商业项目推向市场，让社会力量承担建设，并赋予其经营性商业项目的经营优先权。
三、在功能配置上要有突破
规划中的文化中心有科技航模、艺术培训与演出、图书阅览、儿童游艺、课余作坊、体育健身等功能。我们认为，其设计功能过于保守，必须从长远来打算，要具前瞻性、系统性、时效性。我区现有文化设施不但陈旧落后，而且功能不齐全。因此，在规划设计上，一要打破陈旧观念，要用超前意识规划出一座大型的、功能齐全的、现代气色强烈的文化设施；二要突显三水特色和人文景观，要以我区滨江、山水、生态、荷花、长寿之乡等文化特色，作为标志性建筑设计理念，从而提高我区的城市品位；三要注意保护和利用选址现有的自然环境，必须遵循“人、建筑与自然的共存与融洽”这一宗旨，以环境塑造为主题，达成艺术与技术、功能与形式、自然与人工的统一；四要深化设计。在总体规划设计的基础上，尽可能融入会议中心、展览中心、古典街、文化走廊等经营性项目，为招商引资创造条件。
四、在运作机制上要有突破
虽然区政府已成立了筹建领导小组，但是由于人员不到位，仅仅依靠文化部门一两个工作人员抓此项工作，力量十分薄弱。因此，推进文化中心的建设必须尽快建立和完善科学高效的经营管理机制。一是建立常设工作机构。根据工作需要，尽快成立招商、基建、资金运作等部门，从区政府相关职能部门抽调人员，搭好架子，配好人马，充实力量，着手开展工作。二是制定相应的工作方案和工作制度，要有工作计划，有工作目标，有专人负责。同时，通过制度确保工作到位、人员到位、资金到位。三是树立全局观念，进一步加强协作精神。不管是实行市场化的建设，还是其他模式建设，三水文化中心的建设仍然需要政府主导。各职能部门要各负其责，通力配合，协调做好各方面的工作。
五、在具体实施上要有突破
根据筹建小组计划：从2008年5月开始，用两年时间、分两期工程完成三水文化中心的建设工作，2011年前全面完成并向社会开放。这是一个为期不远的预期目标，令人鼓舞。然而当前仍然受立项和资金问题所困，所以要真正起步、打开局面需要做好以下几方面的工作：
（一）多方合作，尽快立项。据发展和改革局意见，政府投资3000万以上项目，必须经省审批同意才能立项，而三水文化中心投资额超2个亿，完全由政府来承担实在困难。而实行市场化运作，则可以由投资代理方来负责。因此，可以通过代建制（BT）的形式，来解决立项问题。区文化部门要尽快在近期草拟出BT建设方案，提交区政府审批同意，并确定投资代理方，尽快立项，推进文化中心建设。区发改局要主动与上级部门沟通联系，解决立项遇到的困难问题。
（二）解决启动资金。从广州、深圳、东莞、中山及南海、顺德等地的做法来看，大型公益性文化项目的建设仍然以政府投资为主体，社会力量参与的模式。三水文化中心是我区一项大型公益性文化设施工程。我们既不能简单的认为市场化建设就是不花政府一分钱，也不能简单地以资金的投入多少产出多少来衡量建设文化中心的效能，从而一味的要求把该项目推向市场。因此，应根据实际情况，想方设法，通过财政或其他渠道，尽快为文化中心建设落实启动资金，以解决深化工程设计和基础设施建设资金问题。
（三）加大宣传力度，使广大市民积极参与三水文化中心的建设。一是举办三水文化中心规划项目功能展。可选择在文化广场宣传窗或文化馆展览厅，通过图片、文字、模型和动画的方式，介绍三水文化中心整体规划、功能设置、投资概况等等，既让广大市民知道和了解规划，提高文化中心的透明度和公民参与度，又为招商引资创造条件。二是利用广播电视进行宣传。主要是通过图片、模型和动画对规划方案进行逐一介绍，以达到家喻户晓的目的。三是开展规划论坛。在举办规划展和广播电视进行宣传的同时，设立城市规划论坛，广泛听取市民和社会各界人士的意见，并综合这些意见进行完善，让市民们参与到规划建设中去。四是突出打好三水文化中心建设规划名片。好的规划项目不但让市民支持，更重要的是能够引入资金实施建设。为此，要在主要路口制作大型的规划宣传广告进行招商引资，同时可通过各大媒体推介，引入社会资金进行文化中心建设。
（四）着手进行工程征地、拆迁、补尝和基础设施前期工作。虽然三水文化中心所在地块的宗数、拆迁户数等情况比较单一，但是所涉及到的个别企业和单位的土地权属问题。因此，一方面要及早做好做细思想工作，减少阻力，增强合力，使涉及企业和单位支持配合文化中心的建设；另一方面，区国土、规划、建设、经贸、民宗等部门要积极配合，按照国家有关政策，结合我区实际制订详细的、可操作的和合理的征地、拆迁补偿实施方案。在此基础上，着手招标工作，选择有实力、有资质的基建公司，进行平整土地、架设电缆电线、通电通水等“三通一平”基础设施工程，使文化中心建设从规划设计走向真正的施工实质阶段。