要中小企业发展见成效，还须突破扶持政策
民盟三水区总支委员会
中小企业是三水企业群的绝对主体，无论从数量上、产值上、还是利税上都占我区的90%以上。扶持中小企业发展对促进我区经济持续发展具有举足轻重的作用。
一、三水中小企业面临的形势和困扰
当前，中小企业正遇前所未有的严峻生存形势，宏观方面包括：土地制约、能源紧张、原料涨价、劳动力成本上升、退税政策调整、信贷收紧、人民币对美元升值、环保成本内部化、以及产品低端化和同质化带来同行恶性竞争等共性困难。微观方面，我区中小企业面临的困扰：
（一）经营者整体意识滞后。
本地企业的经营者普遍显得意识滞后。这些滞后，具体表现在：1、面对社会的急速转型，经营者仍以过去成功的元素来设计企业未来以致无法开拓；2、盲目扩大规模却忽略同时提升相匹配的内部治理能力致企业失控；3、个别企业满足小富即安而不思进取，因市场及同行的快速演进而被蚕食或淘汰；4、不明晰企业自身所负社会责任，对外环境抱怨多、积极应对少；（如：因错峰用电造成对生产影响，因新劳动合同法实施带来操作风险和人力成本上升；因国家产业政策调整和环保整改带来投入增加等，部份企业表示不理解。）5、行业制度、市场秩序不完善，企业间合作、协调能力薄弱。
（二）掌握信息不足，制肘企业突破。
目前，企业要了解国家新的政策法规，主要依赖经贸、科技等职能部门的文件传达，其信息量和及时性都受到局限。而涉及市场、管理、技术、人才，甚至政府申报的操作等方面信息，企业更多是依靠自力更生。但除网络无界限外，其它信息来源都不同程度受到了当地资源的制约。
正如某较大型企业提到：目前在当地，能针对性地提供企业培训、咨询、信息处理等综合服务的企业管理服务机构难觅踪迹，企业要远赴外地寻找，管理提升成了一大难题，希望政府能引入专门的企业管理服务机构，为企业的学习升级提供服务。又如某20年历史的民营企业，为求突破决定引入国际资本和国际管理技术，但又顾虑传统企业无法适应西方的管理，让自己多年的经营心血付诸东流。究其原因也是由于所掌握的信息不充分，无法预估风险而造成信心不足。
（三）人才缺口较大，难满足企业需求。
“用人”是中小企业成长必然面对的共同难点。具体到本地，这种“难”又实际表现为：1、本区职业培训机构培养出的基层人才，无论从专业分布、应用技能上均未能很好与本地企业的实际需要对接。如某企业聘一本地培养的模具工人，却发现其从学校学到的是已淘汰设备的操作，与现行使用的新机器完全脱节。“一线技工难招”、“基层适用员工难招”几乎是本地各层次中小企业的共同呼声。2、从外地引进人才，尤其中高端人才，往往基于本地精神文化氛围、基础生活设施配套、个人职业稳定性、以及家庭迁徙导致的配偶就业、后代教育等原因，难以真正融入当地、落户生根。虽人事部门也制定了一些吸引政策，但毕竟覆盖面非常有限，受惠企业不多。
（四）现代服务业欠缺，产业发展受阻。
当前我区中小企业中，制造业所占比重过高 ，第三产业发展滞后，不仅数量少，且行业也局限于传统以商业零售、餐饮旅业为代表的劳动密集型服务业为主。而一些为现代中小企业发展提供支撑的行业，如：软件供应、现代物流、信息数据处理、管理咨询、担保租赁、文化传播等知识密集型的服务业则屈指可数。正如一些大中型企业所反映：难找为企业提供管理咨询和员工内训的服务机构，难找一个能查阅科学新技术文献的图书馆，难找一个下班后放松身心的高尚精神休憩场所……
（五）融资对众多企业仍是难点。
“融资”是各地中小企业发展的普遍难点。具体到三水本地，政府也对此作了一定的努力。例如：已在三水融资市场上建有信盈等三家担保机构；积极组织技改创新企业申报省级财政扶持资金；鼓励有条件企业上市，从资本市场募集资金等。这些措施都是可取的。但仍有相当高比例的企业苦于地域、成本等原因而未能真正利用上这些担保机构，而省级财政补贴对一个研发项目而言也是杯水车薪，更主要的资金来源还得依靠有偿融资。
二、破解困局，政府宜调整扶持政策
要破困局，中外可借鉴的办法很多。本地职能部门也采取了一些措施，包括：提升高新技术孵化和科研成果转化能力，建设信用担保体系，建设现代农业园区、工业园区，抓好招商引资和交通基础设施建设……虽也取得一定成效，但与其地区相比，我区中小企业的整体发展尚嫌太慢。结合调研发现的情况，要为企业的成长加速，政府职能部门不妨考虑从以下最当务之急的几个方面着手调整扶持政策。
（一）多管齐下，对企业实施意识导入。
首先，要企业树立端正的社会责任意识。政府可以通过制定特殊地方政策，配合讲座、培训、电台、网络等宣传手段，对企业实施引导，让经营者都明白：企业作为社会一份子，与社会环境相生相息，产出经济效益的同时，也要承担相应的法律、伦理责任，要在诚信守法、节约能源、保护环境方面作出改变才能顺应时势。参考顺德电台的滚动宣传，企业如不能清醒认识并恪尽自身的社会责任，必将被社会淘汰。
其次，对企业因错峰用电、新劳动合同法等带来压力所产生的抱怨，政府不妨根据本地实际尽早细化相关操作，并做好沟通协调，令企业明晰客观大环境，能对本地多一分理解和支持，力求政企共渡难关。实际上我区的电力供应已比其它地区充裕，其它区的企业能应变，为何我区企业不能？问题只在于沟通。
此外，还要协助企业树立起现代的经营理念。其中，尤以加强危机意识教育和国、内外形势教育为主，让企业明白依靠物质资源消耗取胜的时代已经过去，现时只有依靠科技革新、管理创新和人员素质提高才能取胜，促使其求学习、求创新的意识尽快觉醒。如此，一方面引导传统非优势产业的中小企业尽快转产、转型或转移。另方面对优势行业、鼓励发展产业的中小企业，嘉奖坚持走技术引进、创新发展之路的企业。对有意图突破现有经营模式的企业，则鼓励其通过对接外资加强与国际合作，以加快本地运用国际资本、国际技术、国际化管理和全球供应链的速度来助推一批成长型企业的发展。而要实施这些意识及理念方面的教育，政府除通过地方政策和多种宣传手段外，还可以尝试采用定期派发资讯手册与财经杂志、组建协会或企业家俱乐部、搭建异地交流平台等不拘一格的形式。
这样，通过多管齐下的引导，既可以促使企业提升内部治理，也能创造良好的外部营商文化，有效改变单打独斗的弊病，让本地企业抱团谋求升级发展。
（二）纵横拓展信息服务，打造高效服务型政府。
就企业目前的信息来源看, 从政府渠道获得的信息量仍普遍较少, 来自政府方面的市场信息和技术信息则更少，这说明政府对企业信息服务的空间仍然相当大。结合被走访企业的期望，相关职能部门可考虑如下举措：
1、对新制定的政策法规，包括国家及本地的各项产业政策、人才政策、税收优惠政策等，职能部门确保第一时间添加至本地服务网站，供企业共享，不让企业有后知后觉之感。
2、对企业的各类项目申报，包括国家技改项目申报、知识产权申报、企业上市申报、环保整改申报等，职能部门可以举办讲座，邀请上级主管部门、或有丰富申报经验的其它地区、又或是我区办理过同类申报业务的企业来为有更多有需要的企业授课，指导申报的流程及申报材料的收集整理。参考顺德“一镇一品牌”的理念，我区虽未必做到贴身服务，但也可通过知识的普及来扶持企业申请认定驰名商标和各项专利等，令企业在各类申报过程中少走弯路少碰钉。
3、对企业发展的破发点，包括技术创新与经营模式的转型，广大企业特别期望政府能牵线搭桥，或提供与外界交流的平台。政府除可通过服务网络提供丰富的供求信息外，也可协助和促进企业通过对接外资开展技术、管理方面的交流与合作，还可请来已成功取得突破的企业现身说法，消除企业主种种顾虑，引导其通过高水平的创新（包括制度、管理、技术多方面创新）提高企业核心竞争力，带领企业跨入持续健康发展的新阶段。
4、对企业高度关注的市场信息，要考虑迅速普及电子商务知识，提高企业电子商务应用水平。当前省委书记汪洋高调引入浙江IT民营企业家马云及其阿里巴巴和B2B电子商务平台，这对传统贸易是一个从模式到思维的革命。今年3月，佛山政府又与阿里巴巴签署了战略合作协议，确立了佛山作为其在华南地区发展电子商务重点基地，邻近的顺德区也将其写入了首个扶持中小企业发展的5年规划，以建设中小企业电子商务应用平台为目标，为企业提供覆盖更广、功能更多、全方位的B2B电子商务应用服务。我区可通过多种途径，让尽可能多的中小企业迅速了解相关知识，让有条件的企业尽早介入全球化网络贸易服务前沿，把握广阔的市场贸易机会和前景，以开拓更新的产品和服务市场。
5、整合各方资源，打造综合政府服务体系。目前，三水经贸部门拟借鉴省和深圳的做法，成立中小企业促进会，不失为一良策。这可以充分调动各方力量和组织社会资源，为企业提供市场准入、信息共享、技术援助、人才开发、管理咨询培训和资金融通等服务，有利于发展全方位、专业化的服务体系。实践证明，广东和深圳已通过中小企业促进会搭建起了政企业密切沟通的综合平台，也因此树立了政府对企业的优质服务品牌。
（三）有效供应基层人才，吸引留住中高人才。
统计显示，中小企业心目中对经营要素的重要性排序依次为市场、人才、技术、金融，突显了企业对市场和人才的重视程度。中小企业求发展不求天才，只求“适才”。企业未能建立自身的“适才”团队，成了持续发展的一大制约。对此，政府可从以下两方面着手调整：
1、对于企业所需的基层人才，政府可引导本地各家职业培训机构紧跟企业用人需求，调整职业培养的方向和模式，合力打造本地的职业培训基地（或职培体系）。走访中有企业甚至提出：如本地真有这一基地，愿从资金、设备、培训师资等方面给予支持……其用人迫切的心情可想而知。如政府能够引导我区职培体系以培养优秀蓝领和优秀基层白领作为目标，把产出优秀基层人才作为将来三水投资营商环境的一大优势，相信定能营造出良好的就业氛围和社会文化氛围。
2、对于中高端人才（包括管理、技术人才），从企业反映的情况看，收入和待遇已经不是留人难的主因，更重要的原因是外部身处的环境。因此，政府不必拘泥于制定一些小适用范围的待遇政策，而是可以更多地从实际出发，不仅便利人才（尤其外来人才）的物质生活需求，更要关注其精神需求，同时努力扩大本地人才政策的惠及范围。这些手段包括：尽快改善工业园区的基础生活设施配套，建立精神文化的休憩场所和信息交流场所（如：充实或建造能调阅各类文献资料的较大型图书馆），充分利用广佛地区的人文辐射力，引导当地群众走向高尚的精神享受和业余文化生活，营造人才聚集的良性氛围等等。所有综合措施只为一个目的：吸引人才聚居、驻留，为支持企业自主创新提供强有力的后盾。
（四）利用投资政策作引导，扩大第三产业的领域和比重。
第三产业，尤其现代服务业以人才智力等非物质投入为主，具有占地少、资源消耗少、污染排放少，且附加值高等完全吻合国家、社会发展要求的优点。因此，政府宜把鼓励、引导中小企业把转变增长方式与优化调整本地经济结构结合起来，既要有针对性地扩大招商引资，也要尽力增强本地的创业意识，让资金更多地投向物流、信息、商务、财务、咨询、广告等为第二产业服务的领域，也可投向展示当地人文品牌的旅游文化产业和特色产业，还可参与水利、交通、能源和城镇基础设施和公用事业建设。
而这些作引导的投资政策则宜具体落实到财政、税收、融资、人才、政府采购等多个环节，全面形成支持现代服务业加快发展的政策体系。另外，还可通过在区内组织企业星级评比的方式，对鼓励的产业实行培植一批，壮大一批，促使企业向科技化、规模化发展。藉此将得以扩展本地产业领域，提升产业层次，有力促进二、三产业有机融合、互动发展。同时还可借用现代服务业，延伸政府公共服务的触手，为企业提供更及时、更完善的服务。
（五）灵活运用多种策略，缓解企业资金难题。
政府若要缓解“融资”这个长久的难题，除了进一步完善信用担保体系，扩大其服务覆盖面外，还可适当引导本地金融机构实施有区别的信贷政策（如：区分研发投入、环保投入、购买固定资产投入等，分别给予不同的融资政策）。此外，还可考虑引入发展融资租赁行业，有效降低企业设备引进和更新改造方面的融资成本。