贯彻实施劳动新法，构建和谐劳动关系
——《劳动合同法》实施情况调研报告
区政协学习法制文史委员会
《劳动合同法》自2008年1月1日实施以来，给我区带来了广泛而深刻的影响，一方面，《劳动合同法》的实施对促进员工保障的力度、提升企业管理水平有很大的作用。另一方面，在实施过程中确实也出现一些新情况新问题：
一、思想认识有误区。不少企业主、企业经营管理者认为，《劳动合同法》只保护劳动者，片面地认为实施《劳动合同法》会带来企业利益损害、管理上的困难，忽视了劳动关系调整对企业人力资源的有效配置、调动劳动者积极性给企业带来的益处，造成企业方思想上有抵触、行为上想规避、监管上不配合。部分劳动者认为，现在国家出台法律，讲求保护劳动者，看不到企业发展和自身利益之间存在的密切关系，对企业的归属感、依存度降低。更有一些劳动者认为，《劳动合同法》虽好，但企业总是有办法规避，从而对《劳动合同法》比较淡漠，在遇到问题时依然我行我素，不懂得依法维权。
二、利益调整有压力。《劳动合同法》虽然是一部调整劳动关系的法律，但实质上更多的是调整现行劳资双方利益分配格局的法律。法律中规定的工资支付、社会保险、违约金约定、经济补偿金的补偿办法等，都涉及到企业经营成本问题。据测算，实施《劳动合同法》后，原先一些不太规范的企业的直接成本会上升30％左右，这样的调整幅度，是以往相关法律中不曾有过的。许多企业主坦言，《劳动合同法》的实施，不仅是人力资源管理方式的调整，更多的是成本的大幅增长难以消化，特别是劳动密集型企业和赢利水平比较低的企业，短时间会带来经营上的困难，甚至出现生存问题。
三、贯彻实施有难度。《劳动合同法》虽经多方讨论论证，但出台后同样存在着一些不够完善的地方，主要表现为：一是劳动者有意违法可以得益。如不签劳动合同可以获得双倍工资。通过调查显示，全区签订劳动合同的员工约有14万人，企业与员工签订劳动合同的比率达到88％以上，其中，国有企业签订率为96.7％，集体企业的签订率为97.6％，港澳台及外商投资企业签订率为91.4％，私营企业的签订率为72.3％，其他企业的签订率为83.5％。因此，绝大多数的企业还是在不断地完善劳动合同制度。再如不参加社会保险可以随时解除劳动合同。因此，企业要求与劳动者签合同、缴纳社会保险时，一些劳动者特别是外来务工人员，坚持不同企业签订劳动合同、缴纳社会保险。二是企业违法也可直接得益。如用种种严苛的规章制度、长期低廉的工资，迫使劳动者不愿与企业续订劳动合同，达到不支付经济补偿金的目的。三是配套政策不够完善。突出表现在跨地区养老保险转移困难，劳动者不愿参加养老保险，企业和职工反映强烈，阻碍了社会保险的扩面进程。
四、执法监察有差异。由于《劳动合同法》刚刚实施，如何有效监督法律的全面实施还有一个过程，政府有关部门在执法监察的方法、手段上有待探索，不同企业之间的执法监察工作存在着差异，直接的后果是，执法监督比较严格的企业的成本上升较快，执法监督薄弱的地方企业获得法外利益，法律面前未能人人平等，会造成地方之间、行业之间、企业之间的不公平竞争，损害了法律的公平和正义。
针对《劳动合同法》实施后产生的新情况新问题，结合目前我区的实际情况，就用工体制机制的完善、用人单位和劳动者观念的转变等方面提出应对措施，建议如下：
一、政府要加强管理，完善用工体制机制
构建和谐劳动关系是构建和谐社会的重要内容，新法折射出构建和谐社会的基本要素。要完善相关机制，做好以下工作：
（一）要大力加强宣传教育，提高全社会对《劳动合同法》的认知程度。据调查，还有一些的劳动者不知道有《劳动合同法》，有部分企业主虽然知道国家已出台了该法律，但对其内容知之甚微，宣传贯彻《劳动合同法》仍是一项长期的任务。在宣传形式上，要采用多种办法，既要有面上的宣传，也可以采用送法上门、举办专题培训班、设立专门咨询电话解答疑问等，使法律的宣传成为常态；在宣传内容上，既要宣传劳动者应享有的权利，也要告诉劳动者应承担的义务，让劳动者明白在享受权利的同时，也必须履行自己对用人单位的责任；在宣传重点上，要侧重于对企业主、企业经营管理者的宣传，消除他们对《劳动合同法》只保护劳动者不保护企业这样认识上的偏差，在用工时能够自觉做到按法律规定维护劳动者的合法权益，在保护劳动者权益中兼顾维护企业的合法权益。
（二）要积极为企业排忧解难，努力实现企业“软着陆”。实施该法后，会提高企业成本，各级政府要正视这一问题。现在大多数中小民营企业，应该受到更多的关心，因为他们交了更多的税，提供了更多的就业机会。要把民营企业实施《劳动合同法》过程中所遇到的问题作为破题解难的重点，积极帮助企业进行产业升级和科技创新，不断改善和提高经营管理水平，降低各类税费负担，尽力使企业增收节支，弥补因实施《劳动合同法》所增加的成本，缓解由此造成的经营压力。
（三）要教育劳动者遵纪守法，引导他们依法维护自己的合法权益。在目前情况下，“强资本、弱劳动”的状况并未根本改变，因而注重对劳动者权益的保护是必要的。但在三水区，由于受“民工荒”等因素的影响，劳动者不依法依规的现象也非个别，突出表现在坚持不与企业签订劳动合同、拒缴社会保险、不服从管理、不遵守用人单位的规章制度等。因此，在实施《劳动合同法》中，一定要加强对职工的教育引导，在推进劳动关系法制化、规范化的同时，更要提高职工的敬业爱岗意识，增强职工对企业的认同感、忠诚度，使劳资关系、利益调整都能找到最佳结合点。
（四）要创新执法监察办法，寓执法于服务之中。在执法监察中，要充分考虑地方、行业、企业之间的不平衡状况，在相关配套法规、政策还未出台的情况下，要从有利于《劳动合同法》的实施为原则，以促进企业发展和劳动者权益保护为目的，稳妥地逐步推进。对劳资双方规避法律的行为，要及时纠正，不给违法者有可乘之机，真正做到宽严相济，统筹兼顾，公正公平。要强化执法服务，帮助企业完善人力资源管理制度，用新法来规范企业的管理行为，促进企业管理上水平、上台阶。要建立起劳动合同、企业规章制度审查备案制度，坚持预防为主，努力把矛盾隐患消灭在萌芽状态。
二、企业要积极应对，提升经营管理水平
《劳动合同法》的实施给用人单位带来了新的考验，用人单位除了必须转变原有的用人观念外，还需从以下三个层面予以改革、改进：
（一）战略层面——产业升级、企业转型。过去企业靠压低工资、降低劳动条件及福利投入，以此实现低成本开支、低水平获利的模式，已经越走越窄。随着人民币的升值和出口退税政策的调整，我区产业层次较低、产业结构不太合理的问题将会日益凸显，大量企业尤其是劳动密集型企业必须实施转型，即要从以往的以低劳动成本为基本竞争手段的企业发展模式,转型为以构建企业和谐劳动关系、提高企业创新能力为基本竞争手段的发展模式,以适应经济发展和法律要求。
（二）管理层面——优化人力资源管理。优化人力资源管理，最重要的便是使人力资源管理走向法制化。具体而言，企业相关管理人员要加强法律意识和现代化人力资源管理思想，引入科学的发展观，导入先进的管理方法，建立劳动争议防范体系，并强化法律顾问的力量。在法制化的同时也应注意管理的人性化，做到以人为本，科学发展，满足劳动者精神层面的需要，维持企业员工的稳定性。
（三）操作层面——合理合法运用相关规则。一是要熟悉《劳动合同法》主要条文，尤其需要理解有关敏感性问题的强制性规定，熟练掌握各种解除劳动合同的情形，并熟练掌握操作技巧。二是要制定目的明确，语言表达准确、逻辑性强，具有实用性、可操作性，符合法律法规，完善有效的企业规章制度。三是要制定岗位职责和技能要求，在劳动合同条款中增加调职、调岗、调薪的弹性条款，进一步明确调职、调岗、调薪相应的条件和情况，做好绩效考核工作，避免因随意调职、调岗、调薪而发生纠纷。四是要做好招聘录用工作，在招聘录用员工时明示“录用条件”，做多方面审查，如身份、学历、资格、工作经历等信息是否真实；签订劳动合同时，不得收取押金、扣押证件；解除或者终止劳动合同时，不得扣押劳动者档案或者其他物品。五是要在选好员工的基础上，根据本单位生产经营的前景、经济实力，后续发展的潜力、劳动者的素质等情况综合研究，与之约定合适的工作时限，采用合理的工时制度，并在律师的参与下订立劳动合同。六是要重视“证据问题”，对各种涉及劳动关系变更或企业、劳动者权益的行为、措施，均应收集并保留相关证据。
三、劳动者要理性对待，提高自身素质和能力
作为劳动者，一方面应多掌握、了解《劳动合同法》等相关法规，遇到劳动纠纷应尽可能收集并保留相关证据，运用法律的武器维护自身权益；另一方面，劳动者应加强劳动道德与职业纪律的学习，自觉地遵守企业相关规章制度，树立与企业共进退的择业观，通过提高自身的知识和技能来实现自身的价值，而不是通过一些违反职业道德和劳动纪律的行为来为自己索取利益。
我们相信，在区委区政府的正确领导下，只要我们对《劳动合同法》认真学习、深刻理解、正确实施，就一定能够充分发挥《劳动合同法》的应有作用，最终构建起和谐稳定的劳动关系，为我区建设“现代工业之区、生态时尚之城、幸福长寿之乡”提供保障。